澳门博彩历史

澳门向有“赌埠”之称，博彩业在澳门历史悠久，已有１５０多年历史。早年最盛行的赌博是番摊与牌九，到了２０世纪，西方博彩游戏传入澳门，融合本土的赌法，才形成一个多元的博彩架构。澳门现为世界三大赌城之一，被称为“东方蒙地卡罗”。

澳门博彩业主要经历了以下几个时代

• 百花齐放时代：（1847-1930）1847 年澳葡当局宣布赌博合法化，赌档林立，利益争夺激烈，局面异常混乱；
• 豪兴专营时代：（1930-1937）澳门博彩进入专营时代，1930 年以卢九家族成员、范洁朋及霍芝庭等为主要股东的豪兴公司夺得赌场专营权；
• 泰兴专营时代：（1937-1961）1937 年，由享誉港澳的富商高可宁、傅老榕合组的泰兴娱乐总公司夺得赌场专营权，取替了原来的豪兴公司；
• 奥娱专营时代：（1961-2002）1961 年，以霍英东、何鸿燊、叶德利、叶汉合组的财团投得了澳门赌场专营权，澳门博彩专营制度自此进入成熟和全盛的时期；
• 赌权开放时代：（2002 以后）澳门发出了六个博彩牌照（三个主牌，三个副牌），主牌公司有“澳门博彩股份有限公司”、“永利渡假村（澳门）股份有限公司”、“银河娱乐场股份有限公司”，副牌公司有“威尼斯人澳门股份有限公司”、“美高梅金殿超濠股份有限公司”、“新濠博亚（澳门）股份有限公司”。

前言

澳门博彩业历史悠久，早在二百年前，澳门博彩业已十分蓬勃，与“蒙地卡罗”及“拉斯韦加斯”地位并列，澳门博彩业的重要性体现在博彩业税收收入占政府收入的八成，是澳门经济上的主导产业，造就了澳门四分之三以上人口的生计。开放赌权五年后，澳门博彩毛收入已经超过了“世界赌城”拉斯维加斯而成为“世界第一赌城”。澳门博彩业有今天的成就，得益于多年来中央及特区政府在政策上的支持、商人的积极投资及华人对博彩游戏的喜爱。本文将以时间为顺序，简述澳门博彩业的发展历史。

早期博彩业

澳门开埠初期，博彩业就已兴起。那时的博彩业主要是由中国内地移居澳门的建筑工人、码头工人及佣仆所带动。由于当时没有法规监管，大大小小，由赌档庄家自行开设的赌档、赌枱便遍布大街小巷。

邻埠香港于 1842 年割让给英国后，澳门的贸易港地位渐被香港取代。为增加澳门税务源头及主流经济的产业多元化，澳葡政府于 1847 年，首次正式把澳门博彩业合法化。19 世纪 50 年代，单是玩“番摊”的赌馆已有 200 多家。到了 19 世纪后期，博彩业渐趋发达，赌饷成了政府的主要收入来源。澳门开始以博彩闻名，被人们誉为“东方蒙地卡罗”。

1930 年，以卢九家族成员、范洁朋及霍芝庭等为主的「豪兴公司」历史性地初次投得全部博彩游戏的专营权。「豪兴公司」曾先后于新马路中央酒店及域多利戏院旧址(今新马路大丰银行)经营赌场。「豪兴公司」对澳门博彩业及其周边配套服务作了创新的改进，例如为赌场进行堂皇华丽的装修，设置戏台，为客人提供免费水果、香烟、食品及代客购买船票等。

1932 年，赛狗博彩活动首次由范洁朋等一群海外华侨及美国商人引进澳门。他们组织了「澳门赛狗会」，兴建赛狗场，即现在的「逸园赛狗场」前身。但这种新的博彩方式在当时并不是太受欢迎。

澳门赛马活动早于 1842 年出现，但有规模的赛事则于 1927 年才由当时获得赛马专营权的「澳门万国赛马体育会」于新建的黑沙环赛马场举办。

1937 年，澳门博彩业作了一次影响深远的大改革。当年，澳葡政府颁令，将所有博彩业专营权集中，进行统一承投。最后由傅德榕及高可宁为首的「泰兴公司」投得。「泰兴公司」改建新马路的新中央酒店为旗舰赌场，引入百家乐(现时澳门最受欢迎的玩法)等的新式博彩游戏。

其后中日战争爆发，香港沦陷。依靠香港赌客的澳门赛马及赛狗博彩活动遭受严重影响，于 1942 年初停办。

1961 年 2 月，经第 119 任总督马济时建议，葡萄牙政府批准开辟澳门为“恒久性的博彩区”，打造澳门成以博彩及旅游为主要经济发展项目的低税制地区。马济时同时界定了赌博与博彩的定义：“凡博彩，其结果为偶然性，纯粹幸运致胜者”，概称“幸运博彩”。

澳娱专营时期

鉴于「泰兴公司」赌约将于 1961 年 12 月 31 日期满，马济时总督及有关部门于同年 7 月颁布第 1496 号立法性法规，决定届时将已合法化之幸运博彩经公开竞投方式批给专人承办。那时由叶汉、叶德利、何鸿燊及霍英东等港澳商人组成的新公司及原持牌的「泰兴公司」两间公司参与竞投。最后，由新财团获得经营娱乐场、铺票、山票及白鸽票之专营权。同年 8 月，印度尼西亚华侨郑君豹向政府申请恢复赛狗活动获批，并与政府签定为期 8 年的赛狗专营合约，组成「逸园赛狗公司」，并于 1963 年 8 月正式开业。

由叶汉、叶德利、何鸿燊及霍英东等人组成的新专营公司，于 1962 年注册并取名为「澳门旅游娱乐有限公司」(简称「澳娱」)。「澳娱」的第一间娱乐场「新花园娱乐场」于同年开幕，从此展开其长达 40 年的幸运博彩专营事业。而旗舰业务「葡京酒店」及「葡京娱乐场」则待 1970 年才全部建成开幕。从开业至 1982 年，「澳娱」共获准经营法例所规定的十多种博彩形式，其中包括番摊、百家乐、花旗骰、骰宝、廿一点和角子机等受欢迎的博彩形式。

1980 年，叶汉成立「澳门赛马车会」，引进了赛马车运动，可惜未受欢迎，赛事投注额每况愈下，结果于 1988 年停办。「台湾朕伟投资开发股份有限公司」于同年收购「澳门赛马车会」，将之改造为平地赛马场，并于 1989 年 9 月举行首日赛事。澳门赛马场开业后便遭逢多方面不利因素影响，开业一年便出现财政困难。最终由「澳娱」集资 10 亿元收购「澳门赛马车会」继续经营，赛事在 1991 年 2 月恢复。

1998 年，「澳娱」又引入了日式弹珠游戏机。同年，「澳门彩票有限公司」获政府批准接受足球博彩投注，刚好赶及 1998 年世界杯赛事。「澳娱」积极拓展业务范围，使之成为澳门博彩业最大的参与者。

「澳娱」专营时期，也是澳门博彩专营制度进入成熟和全盛的时期。

专营结束，赌权开放

在澳门回归中国前，社会早已对回归后实行赌权开放的可行性作了多次不同层面的讨论及研究。事实上，澳葡政府也曾为打破幸运博彩的专营局面作过考虑和准备。其中立法会于 1986 年通过的第 10/86/M 号法律中已规定“按照特别准照制度批给的最多数目为 3 个”。

1999 年 12 月 21 日，即澳门特别行政区成立翌日，行政长官何厚铧宣布邀请具国际博彩营运经验的顾问公司研究澳门的博彩业前景。2000 年 7 月，负责研究澳门博彩业发展、法律、行政法规及政策的“澳门博彩委员会”正式成立。委员会于同年 8 月举行第一次会议，决定聘请安达信(Arthur Andersen)顾问公司研究澳门博彩业的发展及为政府提出专业意见。

2001 年 8 月，澳门立法会通过开放博彩业的第 16/2001 号法律，即《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税等主要项目作出了原则性的规定。澳门特区政府决定待「澳娱」的幸运博彩专营合约于 2001 年 12 月 31 日期满后，批出 3 份承批合约，为澳门经济发展注入新的动力及长远持续发展打下坚固基础，贯彻澳门特区政府“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的施政方向。

作为对第 16/2001 号法律的补充，于 2001 年 10 月 26 日行政长官何厚铧签署了第 26/2001 号行政法规，即《规范经营娱乐场幸运博彩的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格和财力要件》，具体地规定了整个竞投程序。同年 10 月 30 日，行政长官透过批示，设立共有 8 名成员的“娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会”，审查竞投公司资格及向行政长官提出批出经营合约的建议。

该委员会按照第 26/2001 号行政法规，于 11 月 2 日正式展开招标竞投的工作；于截标日期前，即 2001 年 12 月 7 日共收到 21 份标书，其中 3 间公司由于没有在规定期限内补交所要求的文件，因此未能进入续后的阶段。提交标书的公司资金主要来自澳门、香港、美国、马来西亚、澳洲、英国及台湾等地区，而且不少是属于国际级的大型博彩经营集团。

2001 年 12 月 31 日，由于未能如期批出 3 份博彩批给合约，澳门唯一持有博彩专营权的「澳门旅游娱乐有限公司」，于午夜 12 时后，获延续经营期 3 个月。

2002 年 2 月 8 日，澳门特区政府宣布竞投结果，将娱乐场幸运博彩经营权批给原「澳门旅游娱乐有限公司」新组成的「澳门博彩股份有限公司」(简称「澳博」)、「银河娱乐场股份有限公司」(简称「银河」)及「永利渡假村(澳门)股份有限公司」(简称「永利」)。特区政府分别于 2002 年 3 月 28 日、6 月 24 日及 6 月 26 日与「澳博」、「永利」 及「银河」签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。于同年 12 月，特区政府与「银河」就双方所签的合约进行了修改。主要是就「银河」与「威尼斯人集团」(简称「威尼斯人」)的合作关系起了变化及「威尼斯人」获准以「银河」旗下的“转批给”方式在澳门经营幸运博彩业进行修改。其后，「澳博」及「永利」亦先后于 2005 年 4 月 20 日及 2006 年 9 月 8 日各自与「美高梅金殿超濠股份有限公司」(简称「美高梅」)及「新濠博亚博彩(澳门)股份有限公司」(简称「新濠博亚」)签订了转批给合同。至此，澳门批发了三个博彩正牌，三个博彩副牌。

在宣布竞投结果时，除了「澳博」，其余刚获得经营合约的博彩公司均需要时间筹备及兴建娱乐场及配套设施，未能实时营运。

2004 年 5 月，「威尼斯人」旗下首间娱乐场　－　金沙娱乐场揭幕，这是亚洲首个由美资公司投资发展的博彩项目。同年 7 月，「银河」投资兴建的首个娱乐场　－　银河华都娱乐场亦开业。「永利」旗下娱乐场酒店于同年 6 月举行奠基礼，并于 2006 年 9 月开幕。2006 年 9 月，「新濠博亚」正式接手营运“摩卡角子机娱乐场”，而其首个幸运博彩娱乐场 – 澳门皇冠（已改名为澳门新濠锋）则于 2007 年 5 月开幕；同年 12 月，「美高梅」旗下的娱乐场酒店亦全面投入运作。

截至 2016 年底，澳门共有幸运博彩娱乐场 38 间。其中 23 间开设于澳门半岛，余下 15 间则设在凼仔。在总体娱乐场数目当中，「澳博」占 20 间、「银河」占 6 间、「威尼斯人」占 5 间、「新濠博亚」 占 4 间、「永利」占 2 间及「美高梅」占 1 间娱乐场。

展望澳门博彩业未来

随着各承批公司在“金光大道”的大型建设工程相继复工，澳门旅游博彩业将呈现另一新景象。为促进博彩业的健康和可持续发展，政府将继续按照“适度规模、规范管理、健康发展”的方向，着力提高博彩业发展的质量和档次、切实加强和规范对博彩业的监管及认真关注博彩业开放和发展中出现的各种社会问题，让澳门成为一个达国际水平的区域性旅游、娱乐博彩及会议展览中心。